Законы, которые для Ачинска не писаны, или почему Бородкин должен уйти

Фото: costabella_spb, instagram Открытие мебельного магазина в Санкт-Петербурге

В электронных СМИ прошла информация, что со 2 февраля, то есть с сегодняшнего дня, заместитель председателя Ачинского горсовета Евгений Бородкин приступает к исполнению своих полномочий, так как наконец-то по истечении пяти месяцев со дня своего назначения смог устранить препятствия, запрещавшие ему занимать эту должность.

Давайте разберёмся и начнём со статуса Евгения Бородкина.

Будучи депутатом, он не является муниципальным служащим, поэтому закон о муниципальной службе откладываем в сторонку. Статус депутата определяет Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон содержит 3 понятия:

1 – депутат,
2 – депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе,
3 – выборное должностное лицо местного самоуправления.

Понятно, что для того, чтобы занять второе и третье положение, необходимо занять первую позицию – получить статус депутата. Далее возможны варианты:

- депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе, то есть получать за свою работу зарплату из местного бюджета, но не быть выборным должностным лицом. Например, работать на постоянной основе в представительном органе местного самоуправления, занимая должность председателя какой-либо комиссии. Председатель такой комиссии не является выборным должностным лицом, поскольку такая должность не предусмотрена законом;

- депутат может быть выборным должностным лицом, но при этом не осуществлять свои полномочия на постоянной основе, то есть не получать за эту работу зарплату. Так было с г-ном Гусаровым, когда он был заместителем председателя Ачинского районного Совета депутатов на непостоянной основе;

- и, наконец, депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе и являться выборным должностным лицом, что и имеет место быть у нашего героя – Евгения Бородкина. Он является депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления – заместителем председателя горсовета и осуществляет свои полномочия на постоянной основе, то есть за свою работу будет получать зарплату из местного бюджета. Един в трёх лицах, так сказать.
(Вариант, когда выборное должностное лицо местного самоуправления может не быть депутатом – Глава муниципального образования, возглавляющий исполнительный орган, Председатель Контрольно-счётной палаты – мы не рассматриваем, поскольку это не имеет никакого отношения к Бородкину).

Для того, чтобы положение Евгения Бородкина было устойчивым и незыблемым, он должен соответствовать требованиям, которые Закон предъявляет: 1 - к депутату, 2 - к депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе; и 3 - к выборному должностному лицу местного самоуправления.

В данной ситуации важно только одно из них, предусмотренное подпунктом 1) пункта 7 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который гласит, что депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Точно такое же ограничение предусмотрено и подпунктом 2) пункта 3 статьи 12.1. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Надо отметить, что это ограничение касается только депутатов, исполняющих свои полномочия на постоянной основе и выборных должностных лиц местного самоуправления, но не касается просто депутатов, так что утверждение, высказанное в муниципальном СМИ о том, что в случае соблюдения этого ограничения «от своих депутатских обязанностей должны отказаться около трети ачинских избранников», грубо говоря, юридически несостоятельно и безграмотно, а мягко выражаясь, просто чушь!

Теперь обратимся непосредственно к интервью Евгения Бородкина, опубликованному в подконтрольном чиновникам электроном СМИ. Согласно этой публикации, г-н заместитель председателя Ачинского городского Совета депутатов заявил: «Посоветовавшись с юристами и почитав законы, принял для себя решение передать оба предприятия в доверительное управление. Эта форма предусмотрена статьёй 12.3 ФЗ №273 «О противодействии коррупции». Но сама процедура оказалось непростой и довольно длительной по времени».

Внимательно читаем указанную Евгением Валерьевичем статью и видим, что, действительно, возможность передачи бизнеса в доверительное управление этим законом предусмотрена, но только для муниципальных служащих, а заместитель председателя представительного органа местного самоуправления таковым не является. Он является выборным должностным лицом местного самоуправления, для которого вариант с передачей бизнеса в доверительное управление никаким законом не предусмотрен! Предусмотрено только одно – запрет на занятие бизнесом как лично, так и через доверенных лиц.

Вопреки закону, в своей публикации, скорее всего, по указанию руководителя пресс-службы Ачинска Марины Черных, утверждает, что заключение договора доверительного управления имуществом, по которому «одна сторона (учредитель управления) передаёт другой стороне (доверительному управляющему) на определённый срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица, означает полное исключение из системы управления коммерческой организации и прекращение предпринимательской деятельности». Это прямая ложь, которая обнаруживается даже в самом этом утверждении, содержащем логическое противоречие. Но СМИ, финансируемое из бюджета Ачинска, этого не видит, не понимает, или надеется на то, что ничего не поймут читатели. Пишут, что доверительный управляющий действует в интересах учредителя, и тут же следом, что учредитель прекратил предпринимательскую деятельность.

Господа пропагандисты, Вы когда-нибудь видели документ о государственной регистрации о передаче имущества в доверительное управление? Посмотрите и увидите, что в соответствующей выписке учредитель остаётся неизменным и только в конце документа есть строка о передаче имущества в доверительное управление, поскольку в соответствии со статьёй 1012 ГК РФ «передача имущества в доверительное управление не влечёт перехода права собственности на него к доверительному управляющему».
Именно поэтому закон запретил депутатам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе, и выборным должностным лицам местного самоуправления заниматься бизнесом даже через доверенных лиц.

Вполне допустимо, что сам Евгений Бородкин, заявивший в интервью, что передача в доверительное управление имущества учреждённых им двух коммерческих организаций позволяет констатировать, что: «я полностью устранил препятствия для занятия своей должности в городском Совете депутатов», - мог и не понять всех юридических тонкостей, но тогда встаёт вопрос о квалификации юристов, с которыми он советовался. Если это юристы горсовета – плохо дело, поскольку именно они должны знать и понимать букву и смысл двух вышеназванных законов как никто другой. Хотя возможен вариант, что они всё понимают и всё объясняли своему шефу – председателю горсовета г-ну Сергею Никитину, но получили соответствующее указание заткнуться и делать то, что велят: Бородкин должен остаться при власти! - и в страхе перед перспективой потерять работу молча выполняют распоряжение. Люди подневольные, что с них взять?


Скрин: 24sibinfo.ru

Таким образом получается, что заместитель председателя Ачинского горсовета депутатов Евгений Бородкин то ли по незнанию и непониманию, то ли специально, то есть умышленно, то ли пытается ввести в заблуждение, то ли пытается самым наглым образом просто обмануть и своих коллег-депутатов, оказавших ему доверие, и избирателей, и вообще всех вокруг.

Идём дальше. Согласно пункту 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пункт 11 статьи 40 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если такое основание появилось в период между сессиями – не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Как видим, пункт 11 статьи 40 говорит о прекращении полномочий депутата и не содержит указания на депутата, исполняющего свои полномочия на постоянной основе, и не упоминает выборное должностное лицо местного самоуправления. Некоторые юристы трактуют эту норму таким образом, что простой депутат, нарушивший какой-то предусмотренный для него запрет, должен быть лишён своих полномочий, а депутат, получающий зарплату и занявший должность, своих полномочий не лишается даже в случае нарушения им возложенных на него запретов. Какая-то очень хитро вывернутая логика.

Таким юристам следует понять, что в этом пункте достаточно одного указания на депутата, поскольку и депутат, исполняющий полномочия на постоянной основе, в том числе, замещающий выборную должность местного самоуправления, изначально является депутатом, только с большими правами, но и с большими ограничениями, нарушать которые запрещено, а в случае нарушения, такие депутаты должны быть лишены своих полномочий.

Лишение полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, не являющихся депутатами: Глава муниципального образования, Председатель КСП, - предусмотрено иными нормами закона.

Пытаясь оправдать своё шаткое положение в должности заместителя Ачинского горсовета, по совету «независимого юриста» Евгений Бородкин, а вместе с ним и муниципальные журналисты ссылаются на то, что на сессии Ачинского горсовета ему не было вынесено предупреждение о необходимости устранить препятствия для замещения выборной должности местного самоуправления. Действительно, такое положение содержится в статье 26 Устава города Ачинска. Но подлежит ли применению эта правовая норма в случае, когда депутат сам добровольно заявляет о необходимости приостановления осуществления им своих полномочий для устранения таких препятствий? Статья 26 Устава города Ачинска – это норма принуждения. А нужно ли и можно ли применять норму принуждения к чему-то депутата, который уже добровольно это что-то выполняет? Нужно ли солдату отдавать команду: «Шагом марш!», когда он и так уже марширует?

В любом случае, важен не побудительный мотив, в связи с которым г-н Бородкин пытался избавиться от своего бизнеса, а результат этих попыток. А результат для Евгения Бородкина неутешительный: передав свой бизнес в доверительное управление и козыряя этим фактом, он на всеобщее обозрение демонстрирует, что козырь у него краплёный, так как, передав своё имущество в доверительное управление, он грубо нарушил Закон и беззастенчиво пытается выдать это за соблюдение Закона.

Занятие предпринимательской деятельностью Евгения Бородкина через доверенных лиц является основанием для лишения его полномочий заместителя председателя Ачинского горсовета. Кроме того, занятие предпринимательской деятельностью непосредственно самим Бородкиным стало известно 25 сентября 2020 года. Таким образом, за 3 месяца он должен был полностью избавиться от своего бизнеса. Коль этого не случилось, горсовет должен был прекратить его полномочия ещё 25 декабря 2020 года. Но здесь следует учитывать положения Трудового кодекса РФ, который в этой части распространяется и на выборных должностных лиц местного самоуправления. В соответствии со статьёй 81 ТК РФ увольнение работника (заместителя председателя горсовета) по инициативе работодателя (горсовета) не допускается в период пребывания в отпуске. Уважаемый г-н Бородкин по собственной инициативе и с согласия представителя работодателя – председателя горсовета Сергея Никитина – всё это время находился в неоплачиваемом отпуске. Хороший ход! Ходить так можно все 5 лет – Закон не запрещает, - но это создаёт патовую для Сергея Никитина ситуацию. Однако следует отметить, что такая ситуация выгодна всем остальным сотрудникам горсовета: идёт экономия заработной платы, а значит, увеличивается шанс на получение премий и увеличение их размера.

Но, как заявил Евгений Бородкин, со 2 февраля 2021 года он приступает к исполнению своих полномочий, то есть приступает к прямому и наглому нарушению Закона!

Представительный орган местного самоуправления – Ачинский городской Совет депутатов, имеющий своей целью принятие решений, а по сути – законов, обязательных для исполнения на территории города, должен соблюсти федеральный закон и досрочно лишить Евгения Бородкина полномочий заместителя председателя. А поскольку все предусмотренные законом сроки истекли, сделать это следует 3 февраля 2021 года. Это не исключит того факта, что Ачинский горсовет под руководством Сергея Никитина и с его то ли молчаливого согласия, то ли по его прямому указанию в ситуации с г-н Бородкиным уже грубо нарушил закон, но может послужить обстоятельством, смягчающим ответственность.

Какие действия предпримет Ачинский горсовет, увидим. Но не менее интересно будет посмотреть на реакцию Ачинской прокуратуры. Предпримет ли она какие-либо действия в случае бездействия горсовета? И предпримет ли краевая прокуратура какие-либо меры в отношении прокурора Ачинска в случае его бездействия? Ведь в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в случае выявления нарушений закона, в том числе, органами местного самоуправления «вносит представление об устранении нарушений закона».

Все материалы по данной ситуации уже сегодня будут направлены в Генеральную прокуратуру РФ и Прокуратуру Красноярского края для оценки происходящих событий. При этом людей просто держат за дураков, считая их просто быдлом, а потом власть предержащие и их якобы на местах контролирующие надзорные органы удивляются, когда народ начинает массово выходить на акции протеста. Действительно, почему?

В Ачинске как нигде работает принцип: "Своим - все, врагам - закон!!!"