Счетная палата нашла нарушения в ходе проверки Управления образования Ачинска и "КШП"

Контрольно-счётная палата Ачинска проверила законность, обоснованность и эффективность расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам Управления образования администрации города и МКУ «Комбинат школьного питания». Для контроля был выбран 2021 год и выборочно с января по апрель 2022 года.

Аудиторы смотрели порядок организации закупок в учреждении, осуществление их в соответствии с законом №44-ФЗ, а также обоснованность осуществления и анализ эффективности закупок.

В начале 2020 года в МКУ «КШП» создали контрактную службу без образования отдельного подразделения. В состав вошли 2 работника учреждения: замдиректора по общим вопросам и специалист отдела кадров. При этом в их должностные инструкции не были внесены изменения в части исполнения обязанностей как специалистов контрактной службы.

Руководителем контрактной службы «КШП» является её директор Наталья Романенко, имеющая высшее образование и повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе в сфере закупок. Контролёры установили, что не соблюден принцип профессионализма в части принятия мер по поддержке уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок.



Аудиторами также отмечено, что замдиректора «КШП» не имеет допобразования в сфере закупок.

Оценка планирования и осуществления закупок

В нарушение бюджетного кодекса «КШП» в 2021 году и в 1 квартале 2022 года осуществил закупки с единственным поставщиком, не предусмотренные планом-графиком. Таких закупок было 4 на основании п.5 ч.1 ст. 93 Закона №44 «О контрактной системе …». По сведениям аудиторов КСП, такие закупки учреждение не имело оснований осуществлять, так как не является учреждением образования, в связи с чем расходы на 27,6 тысяч рублей явились неправомерными.

Контракт с ООО «Эко-Транспорт» на сумму 41,5 тысяч рублей не был включен в план-график закупок на 2021 год, что не соответствует требованиям Закона №44, так как закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Кроме этого, в нарушение Бюджетного Кодекса РФ в «КШП» и в Управлении образования администрации города осуществлялись закупки у единственного поставщика ранее или в день размещения в единой информационной системе (ЕИС) плана-графика закупок. У комбината таких закупок было 20 на общую сумму 3,2 млн рублей. У управления аналогичные действия совершены 7 раз на общую сумму в 1 млн рублей.

Контролёры выявили ещё одни нарушения требований закона №44-ФЗ в части несвоевременного размещения в ЕИС информации о заключенных в проверяемом периоде контрактах. У «КШП» их 14 у управления образования - 8.

Следует учесть, что невнесение или несвоевременное внесение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом о контрактной системе, влечёт привлечение должностного лица заказчика к административной ответственности по ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ "Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".



В нарушение требований Закона №44 в ходе проверки выявлено превышение МКУ «КШП» ограничений в 2 млн рублей или 10% совокупного годового объема закупок, а вот в управлении образования в этом нарушений нет, они соблюли требования закона и не допустили превышение совокупного годового объёма.

Оценка обоснованности осуществления закупок

Здесь аудиторы установили, что в нарушение Закона №44-ФЗ управлением образования не разработаны и не размещены в ЕИС нормативно-правовые акты, утверждающие требования к закупаемым ими и подведомственными им казенными учреждениями, отдельным видам товаров, работ, услуг нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.



Кроме этого, контролёры отмечают, что Управлением образования ежегодно заключались контракты на сумму 130 тысяч рублей с Н.Н. Сержовым (№1 от 25.01.2021 и №2 от 19.01.2022) на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей. Спецификация содержит только перечень копировально-множительной техники без указания количества картриджей, требующих заправки (восстановления), периодичности выполнения работ, цены за единицу выполненных работ. В отсутствие указанных данных и утвержденных нормативных затрат КСП не представляется возможным подтвердить фактическую потребность в закупаемом объёме.

Аналогичная ситуация в части нормирования затрат складывается по всем закупкам, осуществляемым управлением образования и подведомственным ему МКУ «КШП», что не позволяет счетной палате в полной мере осуществить контроль за нормированием расходов при осуществлении выше обозначенных закупок в учреждениях.

В проверяемом периоде контролёры не установили случаев включения требований к объектам закупок, приводящих к ограничению конкуренции. Также следует учесть, что акт проверки Управления образования подписан с возражениями, преимущественно пояснительного характера.

После завершения проверки Управлению образования и «КШП» контрольно-счётная палата сформировала предложения для этих учреждений:


Самой администрации устранить замечания, приведенные в настоящем отчёте, относительно нормативной базы, регулирующей нормирование расходов в соответствии с Законом №44-ФЗ.